平成15年 決算特別委員会

2003年10月20日

心身障がい教育・特別支援教育の充実を図れ

高橋佳代子委員
心身障害学級についてお伺いをしたいと思います。 現在、本区におきまして心身障害学級に携わっていらっしゃる先生方の人数を教えていただきたいのですけれども。

馬場学務課長
申しわけありません。私どもが扱っておりますのは教員ではございませんが、補助指導員ということで心身障害学級の方に配置してございます。１４年度につきましては６名配置してございまして、それぞれ教職員で不足する分、特に重度のお子さんが入っている学級がございますが、そういった学級につきまして非常勤の臨時補助指導員を配置してございます。

高橋佳代子委員
先般、皆さんご存じのように、東京都心身障害教育改善検討委員会の中間まとめが発表されましたけれども、内容的にはこれまでの心身障害学級の対象であった児童・生徒に加えて、ＬＤやＡＤＨＤまた高機能自閉症の児童・生徒も対象となった特別支援教室が各校に設置をされるというものであったと思います。しかし、一部の保護者には大きな誤解を招きまして、今、存在しております盲・聾また養護学校すべてがなくなってしまうのではないかと、このように不安に思っていらっしゃる保護者の方も非常に多くいらっしゃいました。ここで再度確認をさせていただきたいと思いますが、現在の盲・聾・養護学校、これは例えば特別支援学校等、名称の変更はあるかとは思いますが、その機能は存続すると考えてもよろいのでしょうか。

吉村指導室長
ただいまご指摘の盲・聾・養護学校については、その機能は存続されます。そして一つの特別支援教室のセンター的な働きも今後するようになっていくということが考えられます。

高橋佳代子委員
この特別支援教育ですけれども、これから本区で実施する場合、どのようなことが問題点となってくるかお考えでしょうか。お伺いします。

吉村指導室長
特別支援教室を今後進めていく上で課題となりますのは、まずどういうふうに拠点校というようなものを配置していくか。いわゆるセンター的なものを配置していくかということと、それから各学校に特別支援教室を設けるというような考えですので、その教室等をどういうふうに工夫していくかと、その辺が課題となります。

高橋佳代子委員
特別支援教室が各校に配置されるようになりますと、指導員の数が非常に足りなくなるのではないかなという心配があるのですけれども、この点については本区としてどのように取り組んでいかれるおつもりですか。

吉村指導室長
まず、特別支援教育に当たる職員の専門性、特殊教育の専門性を高めていくということが一つの条件となります。それから、だんだん重度重複の症状を持っている子供たちも増えておりますので、補助体制というものを検討していきたいと。ただ現在のところ、まだスタートしておりませんので人数的なものがどれだけ必要か、そういうものについてはまだ計算していないところでございます。

高橋佳代子委員
説明会が先般も行われておりましたけれども、私も参加させていただきまして、保護者の方からも地元の学校との交流が深まるのではないかという喜びの声も聞かれておりました。本当に保護者の皆様にも十分これからもご理解をいただきまして、しっかりと特別支援教室の体制がしっかりしかれていくようにご要望いたします。
続きまして、先程も午前中からお話に数々上っておりました教職員の資質向上についてお伺いをしたいと思います。 成果表、１７３ページに回数と受講数が載っておりますけれども、研修の内容の細かい資料もいただいております。この研修内容につきまして、例えばどこまでが文科省のもので、どこまでが区独自のものなのか、お伺いをしたいと思います。

吉村指導室長
まず、文部科学省の直接に実施する研修につきましては、それほど多くはありません。かなり人数は絞られますので具体的には何名というふうには今資料がないところでございます。ただ、どうしても受けなければいけない研修につきましては、必修研修ということで初任者研修、初任者の養護教諭の研修、教員になってから２年次目の研修、それから今度新たに設けられました１０年を経験した教員が１１年次から研修を受けると、そういうシスシテムです。それから、職階に応じた研修ということで、校長、教頭、新任教頭、教務主任、新任教務主任、生活指導主任、研究主任、主幹研修、養護教諭研修、幼稚園教諭、心身障害学級担任等、日本語、転入してきた教諭、選択課題研修といいまして、それぞれ教科に理科、教育課題、道徳教育研修、不登校、ＬＤ等の研修、教育相談研修、体験活動研修、和書き研修、パソコン研修、心身障害教育研修、それから区の校内研修ということで、区が指定した教育研修校、各校内研究、教育研究奨励ということで、これは区独自ですが、名人先生ということで非常に優れた教師を推薦をして名人教員としていると。このほとんどは現在のところ、区のレベルでの研修ということで進めております。

高橋佳代子委員
ご丁寧な答弁をありがとうございます。すみません。先程も夏季研修ということでお話がありましたけれども、それでは、区内で勤務されている教職員の方、何らかの形で夏季にすべての方が研修を受けられていると理解してよろしいでしょうか。

吉村指導室長
そのようにご理解いただければありがたいです。

高橋佳代子委員
執行率を見ますと５０％ということで、単純に見まして予算的にはまだ余裕があるというふうに解釈してしまうのですけれども、今後、豊島区としまして教職員の資質向上のために、何かまた独自の研修を行っていくという、そういうご予定はありますでしょうか。

吉村指導室長
執行率が５０％という部分は、一つだけ現在のところで理由を申し上げますと、区内で現役の校長とか私ども指導主事とか、区内で研修会の講師をやったということを含めまして、講師料が大分節約できたといいますか、そういうようなこともございます。それから、今後、研修を進めていきたいというふうに考えますのは、先程ご質問がございました特別支援教育の関係を今後どういうふうに進めていくかということについては研修を進めてまいりたいと、そういうふうに存じております。

高橋佳代子委員
現在の教員免許の制度は終身有効でございます。教員の身分というのは非常に公務員の中でも特に手厚く保護をされているのですけれども、例は悪いですが、例えば子供に悪影響を与えるような問題のある教員でも、降格や配置転換また免職などの措置をとることは極めて難しいというのが実情であると思います。しかし、未来の日本を支える人材を育成する、その責任と使命の重さを考えたときは、本当に教員としての資質の適格性、これが定期的な検証が必要であるのではないかというふうに思っておりまして、免許の更新制、これは我が党が訴えておりますことでございますけれども、しかしながら、他の公務員、また国家資格とのバランスがとれないと、このようなことで多くの課題があるとして、文科省は非常に消極的でございます。だからこそ、今、教員の資質向上のために何が必要なのか。これが非常に今重要な課題であるというふうに考えます。この点につきまして、区としてどのようにお考えか、またこれからどのように取り組まれていくのか、再度お伺いをしたいと思います。

 

吉村指導室長
教員の資質の向上のために何が必要かということでお答えいたします。一つは、教員のやはり教育にかける使命感といいますか、これが私の仕事なのだという、そういう使命感ですね、それから教育に身を置く自分の立場の責任感といいますか、その二つがまず心がけとして非常に大切であろうと、そういうふうに存じるところです。それから、何が今度はそのために必要かといいますと、やはり教員個々を評価していくといいますか、現在行っております業績評価も含めまして、年間３回、まず最低限、面談等をしながら校長が直に教員をいろいろな場面で指導していく。それから授業を確実に見ていくということで、また指導していく。そういうことを含めまして現在、取り組んでいるところなのですが、東京都教育委員会は、全国で初めて業績評価ということを取り入れながら教員の資質向上に資しているところです。

二ノ宮教育長
もう古くから言い古された言葉かと思いますけれども、やはり教育は人なりということで、実際に子供たちと対応する教員が大変大切でございます。最近、私はこの数年でございますけれども、新規採用の教員たちに話をいたしますと、本当に意欲に燃えて、大変今の難関を突破をしてくるというところもあろうかと思いますけれども、大変意欲的な職員ばかりでございます。ただし、現在の教員がすべて十分に子供たちにとってふさわしい指導ができているかと、そうではないというふうに私どもも反省をしております。特に新しい教員がどうして時間がたつと子供たちに対する指導の意欲等が少しなえていったり、他の感じになってしまうのかということは大変、そこをどうやってこのまま最初のフレッシュな気持ちを引き続いて持たせることと、さらに指導の能力等を実践を積みながら広げていくかということが大変重要かというふうに思います。今、指導室長からも申し上げましたけれども、研修や本人の思いのままにというか、任せておくのではなく、組織的にこの人材を、教員を生涯にわたり育てていくというシステムを一方でとっていかなければならないかなというふうに思っております。その一つが、やはり研修でもあり、業績評価等のシステムもその一方で大変大事な制度かというふうに思っております。また、東京都は不適格な教員というものに対する大変厳しい対応をいたしております。不適切であるということであれば、教壇から外すというような制度も設けております。教員の免許の終身だというお話も出ましたけれども、不断に教員のあり方について見守っていかなければならないなというふうに思っております。教員自身が研修を続けること、組織的に研修を教育委員会や学校が、校長がリーダーシップ等を発揮しながら教員を育てていくこと、それから一方で行政評価等の人事のシステムをきちっとしていくこと、これらによって子供たちを育てていく教員の人材をきちっと確保をしていくということにつながるというふうに思っております。

高橋佳代子委員
力強いご答弁をいただきまして、一人の母親としても非常に期待をするところでございます。
別の角度から教員の資質といいますか、先程も実は本橋委員からもお話があったものでございますけれども、教員が抱えるストレスの問題でございますけれども、たび重なるストレスで体調を崩してしまう、そういう先生もおられるかと思いますが、本区におきましてこのような理由から病欠になってしまう、このような教員は何人ぐらいいらっしゃいますか。

吉村指導室長
ストレスによる病欠ということにつきましては、具体的に今何名というふうには数字を今用意しておりませんが、確かにストレスによって病気になられる先生はおります。

高橋佳代子委員
やはり先生方に心身ともに健康でいただくことが最高の教育、教育の基本であるというふうに思うのですけれども、健康の大切さという面でお話しますが、例えば私の子供は５年生であります。区内の小学校に在学をしております。これまで担任の先生が病欠等で数多く入れ替わりました。現在、担任は名目上、教頭先生の名前になっております。しかし、５年間で実は１０人目の先生が教鞭をとっているという状態がございます。実は現在も１人の担任で教える教科も４人の先生が入れ替わってやっているという状況があります。親からしてみれば、一体だれが私の子供を責任を持って見ていてくれるのかと、このような不安の声も非常に大きくあるのですね。また先生が入れ替わるたびに子供たちにとっても物すごいストレスになりまして、それで体の調子を崩してしまう子供も現実に出ております。教員の方々も人間ですから、確かに病気になる、そのようなことは十分考えられると思いますけれども、やはり子供に与える影響は本当に、それこそ先程ありましたように教師が最大の教育環境ですから、その教師がかわることがどれだけ子供にとって与える影響が大きいものなのかという、それを母親として非常に重く感じるのですけれども、この点どのようにお考えかまずちょっとお聞かせいただければと思います。

吉村指導室長
５年間で１０名という教員の交代ですが、これにつきましては本当に子供にも申しわけないなと思いますし、保護者の方にもご心配、不安をおかけしているということで大変私どもも残念に思っております。今後、ぜひ担任の交代が途中で幾度も繰り返すというようなことがないように、教員の健康の維持、それから学校の人材の配置、そういうことも検討してまいりたいと存じております。

高橋佳代子委員
やはり今も教育長からありましたけれども、本当に様々な角度から先生方をサポートしていただくといいますか、特に今、非常に複雑な問題が多いのでメンタルな部分でサポートする体制の強化を強く希望いたします。